全文搜索:
 
网站首页 卧龙概况 政府信息公开 政府文件 互动交流 卧龙旅游 行政服务大厅 重点领域信息公开
  当前位置:首页 > 今日卧龙 > 部门动态 >

卧龙区夏季“两业”攻势实施方案
发布机构: 发布时间:2018-06-13  浏览:

卧龙区夏季“两业”攻势实施方案

 

为深入贯彻落实省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(豫发【2016】27号)、市委、市政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(宛发【2016】5号)、区委、区政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(宛龙发【2016】4精神,充分发挥产业扶贫、就业扶贫的“造血”功能和基础性作用,在全范围内开展夏季“两业”攻势,让贫困群众持续既鼓起“钱袋子”、又脱掉“穷帽子”,特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届三中和全国、全省扶贫开发工作会议精神,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,以提高脱贫攻坚实效为导向,以增加贫困群众收入为核心,以创新产业、就业扶贫机制为动力,以夏季“两业”攻势为载体,构建“七有”产业就业扶贫体系,实现七个“全覆盖”,培育贫困群众自主创业思维,增强贫困群众自我积累能力、提高贫困群众综合素质,把贫困群众嵌入产业增值链条“开枝散叶、开花结果”,使贫困群众稳定就业、持续脱贫,实现由注重脱贫速度向注重提升脱贫质量转变,让脱贫成果经得起历史检验、群众认可。

二、目标任务。

通过努力,到2018年10月底,建成适合贫困村、贫困户发展增收脱贫的“七有”产业就业扶贫体系,确保全区建成2个扶贫产业示范园,每个乡镇至少有1个扶贫产业园,每个贫困村至少有1个新型农业经营主体,每个贫困村至少有1个扶贫就业车间,每户现有未脱贫贫困户都有牧原“3+x”扶贫模式覆盖,每户贫困户(含脱贫户)至少参加1个新型农业经营主体,每户有就业能力或部分有就业能力的贫困户(含脱贫户)至少有1人稳定就业,所有有就业能力或部分有就业能力的贫困户(含脱贫户)至少参加有1项就业技能培训。

三、主要任务

重点是实现七个“全覆盖”:

(一)实现扶贫产业示范园对乡镇办“全覆盖”,抓牢“三类产业”以现代农业、现代加工业等为主导方向,按照“政府引导、行业指导、业主主体”工作思路,坚持走“大园区+小园区+业主”发展模式,依托区位优势,挖掘产业特色,大力推广“公司+基地+农户”生产经营模式,结合域实际,重点发展月季、艾草、石榴、薄皮核桃、绿色蔬果、食用菌、生态禽畜、乡村休闲旅游等优质特色产业,实现产业交叉融合发展,努力打造一批集生产加工、示范引领、生态环保、观光旅游、农耕文化为一体的扶贫产业示范园,样板示范,以点带面,实现生产规模化、发展集约化、模式现代化和扶贫带贫长效化。9月10日前,卧龙区要建成月季产业扶贫示范园、艾草产业扶贫示范园,各乡镇要建成至少一个扶贫产业园。

抓牢“三类产业”一是抓牢新兴产业,重点是光伏发电和农村电商:在光伏发电上,我已经招引富士康集团投资12亿元在潦河坡镇和龙王沟风景区建设了100兆瓦光伏电站项目,通过土地流转、灵活就业等带动周边贫困户119户,户年均增收4000余元;在31个退出贫困村建设了村级光伏电站,村集体年均增收1.5万元以上;今年我们计划投资325万元,在贫困人口较多的25个村,建光伏发电站。在农村电商上,在31个村建设了电商服务站,石桥镇打造的宛北电子商务平台,把本镇的月季、生姜等农产品销往全国。二是抓牢特色产业,主要是月季花卉和艾草产业:卧龙区是“中国月季之乡”,发展规模大、基础好,通过“基地+合作社+农户”等方式,充分发挥月季产业优势,带动贫困户400余户;今年计划扩大月季种植面积1万亩,再带动100余户贫困群众脱贫;近年来,我区艾草产业发展迅猛,艾草企业已达150家,今年我区投资1000万元支持艾草产业发展,通过增加就业岗位,工厂入户等模式,带动贫困户350余户;今年在艾草产业上,我们主要在包装品牌,安排贫困人口就业上下功夫。三是抓牢传统产业,主要是养殖和蔬菜产业:在养殖业上,引导牧原养殖、丰园禽业等区内龙头养殖企业参与扶贫,采取提供就业岗位、公司+贫困户等方式,带动贫困户就业增收;在蔬菜种植上,结合近郊优势,在南四乡大力发展大葱等特色蔬菜种植,利用建立专业合作社等方式,带动贫困户致富脱贫;今年在传统产业上要继续进行扶持,让更多的贫困群众脱贫致富。四是抓牢到户增收项目,突出“准”和“实”:在“准”上重点是帮助贫困户论证选准适宜的项目,宜养则养、宜种则种、宜加则加;在“实”上重点是全程跟踪、服务、指导好项目实施,确保项目见成效。今年我区新增到户增收项目175个,目前全区共实施866个到户增收项目。

(二)实现新型农业经营主体对所有贫困村“全覆盖”。围绕推进农业供给侧结构性改革,以发展现代农业为方向,以创新农业经营体制机制为动力,坚持以市场为导向,积极发展家庭农场、专业大户、农民专业合作社等新型农业经营主体,健全完善利益分享机制,引导鼓励贫困群众以扶贫小额贷款、土地、产品为资本或股权参与其中,让贫困群众获得更多收益、增收脱贫。在10月底以前,全所有贫困村都要至少培育1个新型农业经营主体。

(三)实现扶贫就业车间对所有贫困村“全覆盖”。采取符合实际、切实管用、行之有效的形式,鼓励和支持有条件的企业利用乡镇、村集体闲置土地、房屋创办厂房式“扶贫车间”,或建立分散加工的居家式“扶贫车间”,尽可能多的贫困家庭劳动力在家门口就近务工就业,实现就业一人、全家脱贫。在10月底以前,全区所有贫困村都要至少建成1个扶贫就业车间。

(四)实现牧原“3+x”扶贫模式对现有未脱贫贫困户“全覆盖”。依托牧原集团进一步拓宽贫困户增收新路径。1、在全市率先成立牧原扶贫基金会,基金会首期注册资金1000万元,后续根据实际需要,牧原公司将分批追加捐赠,自基金会注册之日起3年内总规模达到3000万元。该基金会的资金将全部用于卧龙区扶贫事业,每年支出不低于上一年基金余额的20%。主要用途包括贫困村基础设施和公共服务设施的完善,重点解决贫困户水、电、路等基础设施落后问题;实施产业帮扶、技能培训,扶持贫困家庭,改善其生产生活条件,促进其素质和能力提高,实现稳定脱贫致富的目标等。2、在我区成立牧原教育基金会,用于奖励优秀学生和资助贫困学生等,3年内总规模将达到2000万元。3、依托牧原将对我区1545户未享受到金融扶贫政策的贫困户实施“金融+合作社”帮扶模式,每户年增收3200元,预计增加金融扶贫贷款2亿元,实现我区贫困户金融扶贫全覆盖。

(五)实现新型农业经营主体对贫困户(脱贫户)“全覆盖”。一方面,以“千企帮千村”活动为载体,鼓励支持民营企业到结对帮扶村组建新型农业经营主体,采取“企业+新型农业经营主体+贫困户”等模式,将参与股份合作的建档立卡贫困户(脱贫户)的项目补助资金入股,由新型农业经营主体统一管理和生产经营,结成联股、联利的利益联结共同体,实现股份到户、利益到户。组织动员区内148家企业,对全区12户贫困户以上的村实行一对一结对帮扶,通过扶持产业、安排就业、建设扶贫车间、支持基础设施建设、开展技能培训等形式,有力带动了村集体经济发展和贫困户增收。另一方面,以党建助脱贫攻坚为载体,支持村党支部牵头组建扶贫合作社,采取“支部+合作社+贫困户”等模式,将贫困户享受的到户增收补贴、小额贷款等资金进社入股分红。在9月底以前,全所有贫困户(脱贫户)至少参加1个新型农业经营主体。

(六)实现稳定就业岗位对所有有就业能力或部分有就业能力的贫困户(脱贫户)“全覆盖”鼓励从事居家灵活就业,围绕规模种养殖、农产品加工、服装加工、艾产品加工、手工编织、旅游产品等,采取“公司+农户”形式带动贫困家庭劳动力居家灵活就业并参加城镇职工社会保险。针对一些贫困人口不能离开家门的实际情况,按照“因事定岗、因岗定人”的原则,通过政府开发和企业捐设两种形式,今年我区计划再开发乡村保洁、道路养护等公益岗位541个,实现了贫困户就近就业,户年均增收6000元。今年我采取“四定四查”措施,严格公益岗位管理,严防“养懒汉”。“四定”即:定准人,明确谁来干;定好岗,明确干什么;定好责,明确干到啥程度;定好机制,明确如何验收、如何考核。“四查”即:实行村两委每周两查,乡镇政府每月一查,区人社局日常抽查,区政府督查室与扶贫办、人社局、财政局组成联合检查组每季度一抽查。通过“四定四查”,要确保人能干活、人有活干,对不合格人员,给予及时清退更换。在8月底以前,所有有就业能力或部分有就业能力的贫困户(脱贫户)至少有1人可持续稳定就业。

(七)实现就业技能培训对所有有就业能力或部分有就业能力的贫困人口“全覆盖”。因人因户开展技能培训,由区人社牵头抓总,相关部门密切配合,以全民技能振兴工程为主要载体,将人社部门城乡劳动力职业培训、农业部门新型职业农民培育、扶贫部门的“雨露计划”等,统筹纳入我区贫困家庭劳动力培训规划,整合各类培训项目,根据贫困家庭劳动力培训意愿和市场需求,分类分层次组织实施培训。同时,深入开展贫困家庭劳动技能培训需求调查,侧重培训周期短、易学易会、脱贫增收见效快的“短平快”职业技能;利用农闲时间,积极开展“订单式”、“田间课堂”、“授课入户”等实用技术培训,使务农和技能培训“两不误”。在8月底以前,全区所有有就业能力或部分有就业能力的贫困户(含脱贫户)至少参加有1项就业技能培训。

四、实施步骤

主要分为四个阶段:

(一)宣传动员阶段(5月1日5月10日)。制定下发《夏季“两业”攻势实施方案(以下简称《方案》),层层召开动员会议,稳步启动实施。各乡镇办要按照《方案》要求,研究制定《实施方案》,召开动员会议,成立工作专班,明确专人负责,围绕工作重点,倒排工期,挂图作战,抓好具体实施,迅速营造形成推进夏季“两业”攻势浓厚氛围。

(二)制定规划阶段(5月11日5月31日)。乡镇办要根据实际,依托各自优势,紧扣“春季提升行动”澄出七大类39项底子,研究确定扶贫产业示范园、村级新型农业经营主体、扶贫就业车间等规划方案,制定贫困人口技能培训计划,确保规划方案符合实际、切实管用,为夏季“两业”攻势奠定坚实基础。各乡镇办525日前,将制定规划方案以乡镇办正式文件形式,报脱贫攻坚领导小组办公室备案

(三)分级实施阶段(6月1日10月30日)。全区组件以月季生产、艾草加工为重点的扶贫产业示范园。乡镇办要合理安排时间节点,结合各自产业实际,建设扶贫产业示范园、村级新型农业经营主体、扶贫就业车间,分类开展技能培训计划,确保在规定的时间内完成任务。期间,市、区脱贫攻坚领导小组办公室将抽调业务骨干进乡入村,开展进度督导、业务指导工作。

(四)级验收阶段(11月1日-11月30日)。区扶开发领导小组办公室组建验收组,针对各乡镇办“夏季‘两业’攻势”开展情况进行集中验收。验收结果按一定分值计入年度成效考核成绩。同时,根据验收结果,分类予以交办整改。并视情况进行追责,确保这次行动取得应有成效。

乡镇办可根据工作进展,交叉实施、压茬推进。

、保障机制

(一)加强组织领导。区成立夏季“两业”攻势领导小组,乡镇办要高度重视此项工作党政主要领导亲自挂帅亲自督导成立相应机构,加强协调沟通,切实落实好“夏季‘两业’攻势”各项工作

(二)建立工作台账。依托扶贫部门建档立卡贫困人员信息数据库,建立精准识别“两业”攻势工作台账。、乡两级要建立一对一的产业、就业帮扶工作机制,落实帮扶人员,实行动态管理,开展精准扶贫,为实施贫困家庭劳动力产业扶贫、转移就业脱贫提供准确依据。

(三)落实工作责任。夏季“两业”攻势,由负总责,由乡村具体组织实施,直有关部门要做好相关业务指导。乡镇办要进一步强化责任健全目标责任制,进一步细化目标任务、政策落实、就业创业服务、资金使用与投入、群众满意度等指标,提高权重,并层层分解,督促落实,及时推进和掌握工作进展情况。

(四)注重政策宣传。乡镇办有关部门要充分利用报纸、电台、电视台等传统媒体和微博、微信等新媒体以及其他各类宣传平台多角度、多方位宣传政策、解读政策宣传“夏季‘两业’攻势”中的典型事迹,激发贫困群众参与产业就业的内生动力防止政策养懒汉,造成“福利陷阱”,防止以贫为荣,破坏社会规则

 

 

卧龙区脱贫攻坚“夏季‘两业’攻势”领导小组

 

 

  长:余泽厚   区委副书记

    副组长:     副区长

余永海   副区长

吴增阔   (副区长)

     (区政协副书记)

谢阿英   (区人大副主任)

  员:人社局    田华宇

财政局    于保峰

扶贫办      

教育局    王连照

民政局    张天奇

农业局    吴玉凤

工信局    丁洪舟

发改委    霍书晓

三产办      

畜牧局    李红范

林业局    刘长柱

商务局    王宏岳

旅游局    韩连恒

棉菜中心  李庆民

      肖红霞

        

 

领导小组负责定期召开工作例会和阶段性工作总结,不定期适时召开夏季两业攻势活动工作会。领导小组下设办公室,办公室设在区扶贫办办公室,由区政府副区长徐明同志兼任办公室主任,区政府办党组成员黄新龙,区扶贫办主任黄申任副主任,负责夏季两业攻势活动的日常工作。

 

卧龙区扶贫开发办公室

二〇一八年四月二十五日                   

版权所有 Copyright© 2010--2016 卧龙区人民政府 站长:卧龙区信息中心 邮箱:wolonggov@sina.com 页面执行时间:421.88毫秒
 网站维护电话:0377-63310886 各部门、乡镇联系电话
 建议使用5.0以上IE浏览器,分辨率1024*768 网站备案号:豫ICP备06001952号-1